Aux législateurs du Congrès mexicain de l'Union, à l'Exécutif fédéral mexicain, à la Commission nationale des droits de l'homme du Mexique et aux membres intéressés du public :
Le 15 mars 2023, le projet de décret réformant et ajoutant diverses dispositions du code pénal fédéral sur le mariage forcé des mineurs a été approuvé à l'unanimité par le Sénat.
L'avis comprend deux initiatives de réforme présentées par les députées Eufrosina Cruz et Karen Michel González et promues par la secrétaire de la commission de la justice, Lizbeth Mata Lozano, des membres du groupe parlementaire du Parti d'action nationale (GPPAN) et du groupe parlementaire du Parti révolutionnaire institutionnel (GPPRI). Dans ce cadre, la création d'un nouveau délit pénal appelé "cohabitation forcée" est approuvée, qui prévoit des peines de prison pour quiconque force, contraint, incite, sollicite, gère ou offre à une ou plusieurs de ces personnes de s'unir de manière informelle ou consuétude, avec ou sans leur consentement, à une personne de même condition ou à une personne âgée de plus de dix-huit ans, dans le but de vivre ensemble de manière constante et comparable à celle d'un mariage. Selon les pétitionnaires, il s'agirait d'une mesure législative qui empêcherait les unions forcées chez les filles et les adolescentes, ce qui permettrait de remédier à la situation de violence dont elles sont victimes, à l'abandon scolaire et aux grossesses précoces.
Il ne fait aucun doute que le mariage forcé et les unions forcées constituent un problème qui viole les droits humains des filles et des adolescentes au Mexique, ce qui exige des actions et des politiques immédiates de la part de l'État pour les prévenir et les éliminer. Cependant, les organisations soussignées notent avec inquiétude que l'incrimination proposée ne s'attaque pas aux causes des unions enfantines, précoces et forcées et qu'elle criminalise les relations consensuelles entre adolescents, niant leur capacité de décision et leur autonomie à s'engager dans des relations exemptes de violence et à prendre des décisions concernant leur vie sexuelle et reproductive avec des personnes de leur âge, ce qui constitue une violation de leurs droits humains.
Dans une perspective de protectionnisme centré sur les adultes, l'infraction pénale proposée ignore l'intérêt supérieur et l'autonomie progressive des adolescents dans l'exercice de leurs droits humains dans le développement des relations entre pairs, en assimilant les mariages et les unions informelles entre mineurs à des mariages d'enfants et à des mariages forcés. En outre, nous notons que les sanctions sont aggravées si l'une des parties appartient à une communauté ou à un peuple indigène ou afro-mexicain, ce qui favorise une connotation négative qui stigmatise les groupes de la population qui ont historiquement été confrontés à la discrimination, à l'inégalité et à la violation de leurs droits.
L'approbation du décret par le Sénat dans ses termes actuels implique la criminalisation des adolescents et des jeunes qui ont décidé d'un commun accord de faire de l'union leur projet de vie. Cela empêche les adolescents d'avoir le droit de prendre des décisions autonomes concernant leur projet de vie, leurs objectifs et leur vie sexuelle et reproductive. En outre, la circonstance aggravante proposée engendrerait une double discrimination fondée sur l'âge et l'appartenance à des peuples et communautés indigènes ou afro-mexicains, ce qui créerait des conditions propices à la criminalisation disproportionnée de ces populations, ouvrant la voie à diverses violations de leurs droits humains.
Par conséquent, en tant que société civile qui défend les droits humains des femmes, des dissidents, des adolescents et des jeunes, nous soulignons les principales lacunes du projet de décret et notre position à cet égard :
- Nous sommes opposés à toute forme de populisme punitif. Il a été démontré à plusieurs reprises que l'adoption de lois punitives ne permet guère de prévenir, d'éliminer ou de dissuader les personnes de commettre certains comportements, alors qu'elles peuvent contribuer à aggraver la situation des personnes en situation de vulnérabilité. En outre, le principe de l'ultima ratio dans le droit pénal moderne implique que les peines de prison sont le dernier des instruments dont dispose l'État pour prévenir les atteintes aux biens et valeurs fondamentaux de la société ; par conséquent, leur mise en œuvre pour traiter les problèmes sociaux devrait être aussi minimale que possible. Enfin, nous rejetons particulièrement l'utilisation de mesures punitives qui facilitent l'emprisonnement de personnes de moins de 18 ans ou de personnes qui s'identifient comme indigènes ou afro-mexicaines, car l'accusation pénale est une double forme de violation de leurs droits.
- Au contraire, nous plaidons pour des politiques publiques globales qui s'attaquent aux causes des mariages et unions d'enfants, précoces et forcés, sur la base d'une analyse du contexte social et de données probantes. Nous demandons instamment à l'État mexicain d'élaborer des réponses globales pour lutter contre les mariages et les unions forcés, prévenir la violence à l'encontre des filles, des adolescentes et des jeunes femmes et garantir l'exercice de leurs droits sexuels et génésiques. Ces mesures devraient avoir un impact sur le changement des normes sociales et culturelles, la modification des politiques publiques pour l'expansion des services et la création d'opportunités, ainsi que l'existence de mécanismes d'accès à la justice.
- Nous demandons que dans l'élaboration de mesures législatives visant à garantir et à protéger les droits de la population adolescente, les principes de l'intérêt supérieur de l'enfant et de l'autonomie progressive dans l'exercice de leurs droits soient respectés, dans une perspective de droits de l'homme, d'égalité entre les sexes, d'interculturalité, de jeunesse et de non-adultocentrisme.
Nous exprimons notre position contre cet avis et les réformes punitives qui ont pour conséquence la criminalisation de l'exercice autonome des droits des enfants, des adolescents et des jeunes. L'interdiction par le biais du droit pénal ignore le fait que les adolescents peuvent prendre des décisions dans l'exercice de leur autonomie, outre le fait qu'elle pourrait les placer dans une situation de manque important de protection.
Nous exhortons les législateurs à reconsidérer les implications que ces réformes ont sur les adolescents et à prendre en compte les connotations susmentionnées afin d'inclure dans la réflexion une perspective de genre et de jeunesse où la reconnaissance et la garantie des droits de l'homme prévalent, le pouvoir exécutif à prendre en compte cette analyse avant la publication du décret de réforme, et la Commission nationale des droits de l'homme à envisager des moyens d'appeler à la reconsidération de la publication de cette réforme.
Cordialement,
Balance Promoción del Desarrollo y Juventud, A.C
Centro de Estudios y Fortalecimiento Comunitario Mano Vuelta A.C
Elige Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, A.C
Fundación Mexicana para la Planeación Familiar A.C.
Girls Not Brides: la Alianza Global para Terminar con el Matrimonio Infantil
Grupo de Información en Reproducción Elegida, A.C
Ipas Latinoamérica y el Caribe
Intersecta Organización para la Igualdad, A.C.
Instituto Mexicano de Investigación de Familia y Población, A. C. -Yo quiero Yo puedo
Kinal Antzetik Guerrero A.C.
Observatorio de Mortalidad Materna en México
Unidad de Atención Sicológica, Sexológica y Educativa para el Crecimiento Personal, A.C.
Centro de Estudios y Fortalecimiento Comunitario Mano Vuelta A.C