Panama

Au Panama, 26% des filles se marient ou contractent une union avant l'âge de 18 ans et 7% se marient ou contractent une union avant l'âge de 15 ans.

Les taux de prévalence des mariages et unions d'enfants, précoces et forcés sont élevés dans les provinces de Darién (où 56 % des filles ont été mariées ou ont contracté une union avant l'âge de 18 ans), de Bocas del Toro(52 %) et dans les comarcas indigènes de Ngaäbe Buglé(68 %) et d'Emberá Wounaan(67 %).

Au Panama, la CEFMU prend souvent la forme d'une union informelle, plutôt que d'un mariage officiel.

Les mariages et unions d'enfants, précoces et forcés (CEFMU) sont motivés par l'inégalité entre les sexes et la croyance que les femmes et les filles sont en quelque sorte inférieures aux hommes et aux garçons.

Il existe peu d'informations sur la CEFMU au Panama, mais les données disponibles suggèrent qu'elle est exacerbée par :

● La pauvreté: Près de la moitié des filles vivant dans les ménages les plus pauvres étaient mariées ou en union à 18 ans, contre 9 % de celles issues des ménages les plus riches.

● Le niveau d'éducation : 61 % des filles sans instruction étaient mariées ou en union à l'âge de 18 ans, contre seulement 6 % des filles ayant fait des études supérieures.

● L'appartenance ethnique : Le CEFMU est plus fréquent au sein des communautés autochtones et afro-descendantes.

● Grossesse chez les adolescentes : Entre 2015 et 2020, pour les filles âgées de 15 à 19 ans, le taux de grossesse chez les adolescentes au Panama était de 68 pour 1000 filles. L'augmentation du taux de grossesse chez les adolescentes empêche les filles d'accéder à l'éducation. Cette situation, associée à l'augmentation des taux de cohabitation, contribue probablement aux mariages d'enfants et aux unions informelles.

● Violence fondée sur le genre : L'équipe de pays des Nations unies a fait état d' une augmentation des taux de violence fondée sur le genre, de fémicide et d'autres formes de violence à l'égard des femmes, en particulier au sein des communautés autochtones et rurales.

● L 'exploitation sexuelle et la traite des êtres humains : Le Panama est considéré comme un pays d'origine, de destination et de transit pour la traite des enfants. L'augmentation des niveaux de pauvreté pousse les enfants vers le tourisme sexuel infantile.

● Les normes sociales : Il existe une acceptation culturelle des unions précoces informelles, ce qui rend la détection difficile puisque très peu de cas sont signalés.

Le Panama s'est engagé à mettre fin aux mariages d'enfants, aux mariages précoces et aux mariages forcés d'ici 2030, conformément à la cible 5.3 des Objectifs de développement durable.

Le gouvernement a présenté un examen national volontaire lors du Forum politique de haut niveau de 2020, mais le mariage des enfants n'y était pas mentionné. Le gouvernement n'a pas présenté d'examen national volontaire lors d'un forum politique de haut niveau depuis 2020.

Le Panama a coparrainé les résolutions suivantes du Conseil des droits de l'homme : la résolution procédurale de 2013 sur le mariage des enfants, le mariage précoce et le mariage forcé, la résolution de 2015 sur le mariage des enfants, le mariage précoce et le mariage forcé, la résolution de 2021 sur le mariage des enfants, le mariage précoce et le mariage forcé en temps de crise, y compris la pandémie de COVID-19, et la résolution de 2023 sur l'élimination et la prévention du mariage forcé.

Le Panama a coparrainé les résolutions 2013, 2014, 2016, 2018, 2020 et 2022 de l'Assemblée générale des Nations unies sur le mariage des enfants, le mariage précoce et le mariage forcé.

Le Panama a ratifié la Convention relative aux droits de l'enfant en 1990, que le Comité des droits de l'enfant a interprétée de manière à recommander l'établissement d'un âge minimum du mariage de 18 ans, et la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) en 1981, qui oblige les États à garantir le libre et plein consentement au mariage.

Lors de l'examen périodique universel de 2020, il a été noté que l'âge minimum légal du mariage avait été porté à 18 ans, mais des inquiétudes ont été exprimées quant au fait qu'aucune mesure n'avait été prise pour empêcher les unions informelles avec des mineurs. Il a également été recommandé au gouvernement d'adopter des mesures préventives pour lutter contre l'exploitation sexuelle des enfants dans l'industrie du voyage et du tourisme.

Lors de son examen en 2020, le Comité CEDAW a recommandé au gouvernement d'adopter une stratégie globale qui engage les garçons et les hommes dans la création d'un environnement qui permet et favorise l'autonomisation des femmes et des filles, et qui vise à lutter contre les pratiques néfastes, les normes sociales et la violence sexuelle. La commission a noté que les taux d'analphabétisme étaient plus élevés chez les femmes que chez les hommes, en particulier dans les communautés autochtones et rurales, et que les taux d'abandon scolaire chez les adolescentes enceintes étaient en augmentation. Il a recommandé au gouvernement de mettre en œuvre une stratégie visant à éliminer la stigmatisation des adolescentes enceintes et des programmes qui financent les dépenses scolaires telles que la garde d'enfants, et de développer des programmes de renforcement des capacités qui incluent les droits des femmes, l'égalité des sexes et la masculinité positive afin de prévenir la violence sexuelle et sexiste et les pratiques préjudiciables.

Lors de son examen en 2018, le Comité des droits de l'enfant des Nations unies a salué l' établissement par le Panama d'un âge minimum du mariage à 18 ans, ainsi que la mise en œuvre d'initiatives ciblées visant à promouvoir l'enregistrement des naissances.

Auparavant, lors de l'examen périodique universel de 2015, le Panama n'avait pas soutenu deux recommandations visant à relever l'âge minimum du mariage et de la responsabilité pénale conformément aux normes internationales.

Le Panama, en tant que membre de l'Organisation des États américains (OEA), est lié au système interaméricain des droits de l'homme, qui reconnaît le droit des hommes et des femmes en âge de se marier et demande aux gouvernements de renforcer la réponse à la violence et à la discrimination fondées sur le genre, y compris les mariages et unions précoces, forcés et d'enfants, dans une perspective qui respecte l'évolution des capacités et l'autonomie progressive.

Le Panama a ratifié la Convention interaméricaine sur la prévention, la sanction et l'élimination de la violence contre la femme (connue sous le nom de Convention de Belém do Pará) en 1995. En 2016, le Mécanisme de suivi de la Convention de Belém do Pará (MESECVI) a recommandé aux États parties de revoir et de réformer leurs lois et pratiques afin de relever l'âge minimum du mariage à 18 ans pour les femmes et les hommes.

Le Panama, en tant que membre de la Commission économique des Nations unies pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), a adopté en 2013 le Consensus de Montevideo sur la population et le développement, qui reconnaît la nécessité de s'attaquer aux taux élevés de grossesses d'adolescentes dans la région, généralement associés au mariage forcé des filles. En 2016, la Stratégie de Montevideo pour la mise en œuvre de l'Agenda régional pour l'égalité des sexes a également été approuvée par les pays de la CEPALC. Cet agenda englobe les engagements pris par les gouvernements en matière de droits et d'autonomie des femmes et d'égalité entre les sexes au cours des 40 dernières années lors des conférences régionales des femmes en Amérique latine et dans les Caraïbes. L'agenda réaffirme le droit à une vie exempte de toute forme de violence, y compris le mariage et la cohabitation forcés pour les filles et les adolescentes.

La Commission nationale pour la prévention des délits d'exploitation sexuelle (CONAPREDES) a adopté le Plan national pour la prévention et l'élimination de l'exploitation sexuelle à des fins commerciales des garçons, des filles et des adolescents 2008-2010. Ce plan devait être mis à jour et révisé pour la période 2019-2025, mais il n'y a pas de mise à jour de son état d'avancement. Les quatre principales composantes du plan sont les suivantes

La prévention

Attention aux victimes

Enquêtes

Sanctions pour les contrevenants et renforcement des institutions

En 2019, le CONAPREDES et l'Université du Panama, ont créé l'Observatoire de l'exploitation sexuelle des garçons, des filles et des adolescents (OBESNNA). Cet observatoire vise à mener des recherches sur l'exploitation sexuelle des enfants au Panama et à l'analyser, ce qui permettra d'éclairer les politiques publiques conformément aux Objectifs de développement durable 2030. Toutefois, les informations sur les progrès réalisés restent limitées.

En 2018, le gouvernement a adopté la Stratégie nationale pour la prévention de la violence contre les enfants et les adolescents 2018-2022. Cette stratégie comprend des volets visant à fournir des actions stratégiques pour la prévention de l'exploitation sexuelle des enfants et des amendements à la loi qui autorise les châtiments corporels.

En 2015, une modification des articles 33 et 35 du code de la famille de 1994 a porté l'âge légal du mariage à 18 ans pour les filles et les garçons, sans aucune exception.

Auparavant, l'âge légal du mariage pour les filles et les garçons était de 14 ans.