Pakistan

Au Pakistan, 18 % des filles se marient avant l'âge de 18 ans et 4 % avant l'âge de 15 ans.

Au Pakistan, 5 % des garçons se marient avant l'âge de 18 ans.

Le Pakistan fait partie des 10 pays qui comptent le plus grand nombre absolu de femmes mariées ou en union avant l'âge de 18 ans dans le monde - 20 500 000.

Le mariage d'enfants serait plus répandu dans les zones rurales du Pakistan.

Une étude réalisée en 2017 par la Banque mondiale et l'ICRW a estimé que l'abolition du mariage des enfants au Pakistan pourrait entraîner une augmentation de 13 % des revenus et de la productivité des femmes pakistanaises qui se sont mariées tôt.

Le mariage d'enfants est motivé par l'inégalité entre les sexes et la croyance que les filles sont en quelque sorte inférieures aux garçons.

Au Pakistan, le mariage des enfants est exacerbé par :

● Les normes de genre : Des normes patriarcales profondément ancrées continuent de favoriser le mariage des enfants. Par exemple, les filles sont élevées pour montrer une attitude de soin et de service envers les hommes. On pense que plus la fille est jeune, plus il est facile de la conditionner à obéir et à servir son mari et sa belle-famille. Les filles qui se marient tard sont souvent humiliées pour avoir "dévié" de la tradition.

● Les pratiques familiales : Le mariage est fréquemment organisé par les parents, pour les garçons comme pour les filles. En outre, les mariages entre familles ou tribus (addo baddo) sont encore courants au Pakistan. Un tiers des filles mariées âgées de 15 à 19 ans sont mariées à un cousin germain du côté de leur père.

● Pratiques néfastes : Au Pakistan, certaines pratiques propres au pays cautionnent le mariage des enfants. Le swara, qui consiste à marier des filles pour résoudre des litiges ou des dettes, perdure dans les communautés rurales et est souvent sanctionné par un conseil d'anciens. Badal ou watta satta (un accord entre deux familles pour échanger des membres féminins de la famille par le biais du mariage, les filles étant considérées comme une source de main-d'œuvre bon marché) et le pait likkhi (mariage de filles avant leur naissance ou très jeunes) sont encore pratiqués. Une étude réalisée en 2018 a révélé que certains parents marient leurs filles à un jeune âge pour économiser le montant de la dot, car le prix de la dot augmente avec l'âge de la fille.

● La religion: Certains musulmans pakistanais pensent que leur religion leur impose de marier leurs filles une fois qu'elles ont atteint la puberté. Cela est également lié au désir de protéger l'izzat (l'honneur) d'une fille, et à la grande importance accordée à la chasteté des jeunes filles non mariées.

● La pauvreté : Les filles sont fréquemment considérées comme un fardeau financier pour les familles, car elles sont confinées chez elles et ne contribuent pas financièrement. La pauvreté exacerbe le mariage des enfants, qui est un moyen pour les familles d'alléger la pression économique. Des rapports récents font état de familles chrétiennes démunies ciblées par des trafiquants à la recherche d'enfants pour des hommes chinois.

● Le niveau d'éducation : L'abandon précoce de l'école est à la fois une cause et une conséquence du mariage d'enfants. Une étude de 2017 montre que chaque année d'enseignement secondaire supplémentaire réduit le risque de mariage d'enfants de 3,4 % au Pakistan.

Les contextes humanitaires peuvent englober un large éventail de situations avant, pendant et après les catastrophes naturelles, les conflits et les épidémies. Ils exacerbent la pauvreté, l'insécurité et le manque d'accès à des services tels que l'éducation. Ces facteurs peuvent conduire au mariage d'enfants et, souvent en temps de crise, les familles considèrent le mariage d'enfants comme un moyen de faire face à des difficultés économiques accrues et de protéger les filles d'une violence accrue.

Au Pakistan, les opérations militaires et insurrectionnelles ont provoqué des souffrances humaines et des déplacements internes à grande échelle. Cette situation est aggravée par la présence d'environ trois millions d'Afghans. Le Pakistan subit également des catastrophes naturelles récurrentes et souffre de pénuries alimentaires et de taux de malnutrition chronique. Depuis 2020, les provinces de Khyber Pakhtunkhwa et du Baloutchistan sont confrontées à des attaques de militants. Fin 2022, le Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP) a mis fin au cessez-le-feu, ce qui a entraîné une recrudescence des attaques.

En 2022, des inondations catastrophiques dues à la mousson ont touché environ 33 millions de personnes au Pakistan et 20,6 millions de personnes ont eu besoin d'une aide humanitaire.

● La diaspora afghane : bien que les données soient limitées, le mariage d'enfants persisterait au sein des communautés de migrants et de réfugiés afghans au Pakistan.

Le Pakistan s'est engagé à mettre fin aux mariages d'enfants, aux mariages précoces et aux mariages forcés d'ici 2030, conformément à la cible 5.3 des objectifs de développement durable.

Le gouvernement a présenté un examen national volontaire lors du Forum politique de haut niveau de 2020, mais le mariage des enfants n'y était pas mentionné. Le gouvernement n'a pas présenté d'examen national volontaire lors d'un forum politique de haut niveau depuis 2020.

Lors de son examen national volontaire au Forum politique de haut niveau de 2019, le gouvernement a mentionné que les gouvernements fédéral et provinciaux ont adopté une position forte en introduisant de multiples initiatives pour aborder la parité entre les sexes, y compris la loi sur le mariage des enfants qui établit un âge minimum pour le mariage afin de freiner la pratique des mariages précoces ou des mariages d'enfants.

Le Pakistan a ratifié la Convention relative aux droits de l'enfant en 1990, que le Comité des droits de l'enfant a interprétée de manière à recommander l'établissement d'un âge minimum du mariage de 18 ans. En 2016, le Comité des droits de l'enfant des Nations unies s 'est dit préoccupé par les disparités entre l'âge légal du mariage pour les garçons et les filles et a réitéré la recommandation d'appliquer la législation visant à interdire le mariage des enfants.

Le Pakistan a ratifié la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) en 1996, qui oblige les États à garantir le libre et plein consentement au mariage. Il a toutefois précisé que cette obligation était soumise aux dispositions de la Constitution de la République islamique du Pakistan.

Lors de son examen en 2020, le Comité CEDAW s'est inquiété de la persistance du mariage des enfants et d'autres pratiques néfastes discriminatoires à l'égard des femmes, telles que la traite et les crimes commis au nom de l'"honneur", le karo-kari. Le Comité a recommandé au gouvernement de renforcer la collaboration avec les unités chargées des mariages d'enfants dans les pays vers lesquels/en provenance desquels les filles sont victimes de la traite, de veiller à ce que les cas de traite fassent l'objet d'enquêtes efficaces et de s'assurer que les femmes et les filles ont accès à des abris sûrs et à des services médicaux, psychosociaux, de réadaptation et juridiques renforcés.

Lors de son examen en 2013, le Comité CEDAW s'est inquiété de la persistance des mariages d'enfants et de l'âge minimum du mariage pour les filles au Pakistan. Il s'est également inquiété du nombre élevé de filles pakistanaises appartenant à des minorités religieuses qui sont forcées de se convertir et de se marier. En 2019, le Comité a demandé un complément d'information sur les progrès réalisés pour mettre fin aux mariages d'enfants au Pakistan.

Lors de l'examen périodique universel de 2022, le Conseil des droits de l'homme a reconnu les efforts du gouvernement pour lutter contre le mariage des enfants par la mise en œuvre de la législation, de mesures politiques, de la sensibilisation et de la recherche. Par exemple, la Commission nationale sur le statut des femmes (NCSW) a sensibilisé la population par le biais des médias sociaux et d'affiches en ourdou et en anglais sur les crimes à l'acide, le mariage des enfants, le harcèlement et le viol. Les gouvernements provinciaux ont également pris l'initiative de réviser l'âge minimum légal du mariage. Le gouvernement Sindhi a promulgué la loi Singh sur la restriction du mariage des enfants, qui criminalise le mariage des enfants de moins de 18 ans. Le Khyber Pakhtunkhwa, le gouvernement du Punjab et du Baloutchistan ont rédigé la loi sur la restriction du mariage précoce des enfants et le projet de loi sur la restriction du mariage des enfants, qui interdisent le mariage des enfants de moins de 18 ans.

Lors de l'examen périodique universel de 2018, le Pakistan a accepté d'examiner les recommandations visant à fixer à 18 ans l'âge minimum du mariage pour les femmes et les hommes.

Le Pakistan est membre de l'Initiative sud-asiatique pour mettre fin à la violence contre les enfants (SAIEVAC), qui a adopté un plan d'action régional pour mettre fin au mariage des enfants de 2015 à 2018.

Les représentants de l'Association sud-asiatique de coopération régionale (ASACR), dont le Pakistan, ont lancé l'appel à l'action de Katmandou pour mettre fin au mariage des enfants en Asie en 2014. Dans le cadre de son engagement, le Pakistan garantira l'accès à des recours juridiques pour les enfants mariées et fixera un âge légal minimum uniforme de 18 ans pour le mariage.

En 2019, lors du sommet de Nairobi sur la CIPD25, le gouvernement pakistanais s'est engagé à légiférer et à appliquer les lois sur l'interdiction du mariage précoce des enfants aux niveaux fédéral et provincial.

Le Pakistan est un pays en développement partenaire du Partenariat mondial pour l'éducation (GPE) et l'un des 11 pays qui s'efforcent de créer des communautés sans mariage d'enfants d'ici 2020 dans le cadre de l'Alliance Her Choice.

En septembre 2022, avec le soutien de l'UNICEF et du Centre d'excellence pour le développement rural (CERD), des comités de protection de l'enfance ont été créés à Khyber-Pakhtunkhwa (KP). Il y a 24 comités de protection de l'enfance actifs dans quatre districts du KP, avec plus de 200 000 membres de la communauté. Les communautés de Swabi, Peshawar, Kohat et Haripur ont fourni des services sociaux et de protection, y compris un soutien juridique et psychosocial, à plus de 1 200 personnes (501 garçons, 430 filles, 117 hommes et 176 femmes).

La Commission nationale de la condition de la femme (NCSW) et d'autres institutions nationales de défense des droits de l'homme ont participé à des réunions et consultations régionales sur le mariage des enfants organisées par le SAIEVAC. Comme l'a indiqué le Pakistan au Comité CEDAW en 2019, la NCSW a également organisé une consultation nationale sur le mariage des enfants en collaboration avec la Commission nationale des droits de l'homme (NCHR), le Mouvement des droits de l'enfant, le SAIEVAC, le Groupe de coordination de l'action nationale du Pakistan et le ministère des droits de l'homme.

Plusieurs alliances ont plaidé en faveur d'une réforme juridique au niveau provincial et fédéral. Dans la province de Khyber-Pakhtunkhwa, il existe un groupe de travail sur le mariage des enfants et le groupe parlementaire des femmes a également formé un comité parlementaire chargé de légiférer pour mettre fin aux mariages d'enfants.

La politique nationale d'éducation 2017-2025 du Pakistan met l'accent sur l'élimination des disparités entre les sexes dans l'éducation et encourage les familles à envoyer les filles à l'école.

En vertu de la loi de 1929 sur la limitation du mariage des enfants, l'âge minimum légal du mariage est de 16 ans pour les filles et de 18 ans pour les garçons.

Suite à la décentralisation de nombreux pouvoirs vers les provinces et territoires en 2010, le mariage des enfants est un sujet provincial. Le Sindh est la seule province pakistanaise où l'âge minimum du mariage pour les filles et les garçons est de 18 ans, comme le prévoit la loi sur la restriction du mariage des enfants du Sindh, adoptée en 2014 par l'Assemblée du Sindh à l'unanimité. Cette loi fait également du mariage d'enfants un délit punissable.

D'autres provinces ont récemment proposé des modifications législatives similaires. Le gouvernement du Pendjab a proposé un projet de loi visant à faire passer l'âge du mariage des enfants de 16 à 18 ans (un projet de loi prévoyant des sanctions plus sévères en cas de mariage avant l'âge de 16 ans avait été adopté précédemment). Le gouvernement du Baloutchistan a également préparé et présenté le projet de loi sur l'interdiction du mariage précoce des enfants, actuellement en discussion, selon lequel une personne âgée de moins de 18 ans est considérée comme un enfant.

Le projet de loi du Khyber Pakhtunkhwa sur la limitation des mariages d'enfants porte également l'âge du mariage à 18 ans pour les filles. Le projet de loi a reçu l'accord de tous les ministères et des acteurs de la société civile, a été examiné par le département juridique et attend l'approbation du cabinet, après quoi il sera présenté à l'assemblée pour approbation.

En 2019, le Sénat pakistanais a adopté le Child Marriage Restraint (Amendment) Bill, 2018, qui porte à 18 ans l'âge minimum du mariage pour les filles. Les partis politiques religieux pakistanais se sont opposés au projet de loi, affirmant qu'il était contraire à l'islam, et ont recommandé que le projet de loi soit envoyé au Conseil de l'idéologie islamique (CII) avant d'être discuté au Sénat.

Le Conseil de l'idéologie islamique, qui donne des conseils juridiques islamiques au gouvernement pakistanais, avait déclaré que les lois pakistanaises interdisant le mariage des enfants étaient contraires à l'islam. Ces décisions ont été largement critiquées. En mai 2019, un porte-parole du Conseil aurait déclaré que le Conseil, lors de sa 212e réunion, était parvenu à la conclusion que "la législation contre le mariage des enfants et la fixation d'une limite d'âge entraîneraient de nombreuses complications" et qu'une "meilleure façon" de lutter contre le mariage des enfants serait de lancer une campagne de sensibilisation du public au lieu d'adopter une législation.